“三·一一”核灾何以爆发?——战后日本的核电体制研究

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2018-03-28

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[导读]七年前的“三·一一”,日本东部的地震海啸引发了福岛核泄漏等一系列灾害。

在这一前所未有的灾害面前,除却惋惜因灾害而失去健康、生命、家园的人们之时,不能不令人思考一些更为基本的问题:为何在核弹的受灾国日本,核电体制得以确立?核缘何具有合法性?这之中又有着怎样的历程?武藤一羊先生试图将这一问题放在1960、1970年代的东亚政治经济格局中进行回应。 特此刊发。 核电体制的形成与国家安全保障1960年代是全球商业核电产业起步的时代。 日本用于商业的核电起始于1966年东海村第一号反应堆的启动,在1970年代急速扩张,并作为国家的一大支柱产业而起步。 1970年代20台机组,1980年代16台机组,1990年代15台机组,2000年代5台机组,多年来,核电产业几乎以每年增长150万千瓦小时的直线型幅度在增加。 核电似乎已滴水不漏地被纳入了国家的能源政策。 然而,这意味着某种超越能源政策的事物诞生了。 原子能作为一个坚固的结构,出现在国家的核心部分。 学者吉冈齐把这种围绕核电形成的结构称为“原子能体制”。

它的政策特征在于“为了维持国家安全保障的基础,在国内保持先进的核技术和核产业的方针”,并为其冠上“保障国家安全的原子能”的公理之名。

吉冈指出,在这个前提之下,“在承担开发利用原子能的主管部委指导下,有相关利益关系的各部委、电力部门、政治家和有实力的地方自治体四者为主要成员”,“再加上生产商及核能研究人员六方”构成了复合体。

复合体是为了制定“基于内部利害而协调一致政策”。

它与“军产复合体”或者政、官、财相勾结的“铁三角”有着同样的结构。 最近“原子能村”这一称呼所指向的正是这种结构。

吉冈将“保障国家安全的原子能”的“公理”定义如下。 “保障国家安全的原子能”的公理,是日本暂不保有核武装、但须奉行保有足以实现核武装技术与产业潜在能力的方针。

这是日本国防安全政策中最主要的一部分。 据此,以持有核武器作为安全保障政策基础的美日两国军事同盟的安全性就有了保障。 “保障国家安全的原子能”这句话所附带的意思是,拥有先进的核技术及核产业是国家威信的重要源泉,也就是“原子能即国家”。

另外,由于二战时期日本特有的历史背景,国家安全保障这一词里也包含了能源安全保障的含义。 面对一般国民时,这一含义常常会被强调。 从这个公理来看,核技术,尤其是敏感核技术,被赋予了极高的价值。 无论如何,在日本,核能政策由于和国家安全保障密切结合在一起,被认为是国家基本政策的一部分。

被称作公理真是很绝妙。 公理是不需要证明的真理,已经被抹杀了要求证明的权利。

在这里,原子能与军事在战后日本以独特方式结合的事实被抽取出来,那就是不以核武器形式出现而作为军事要素的原子能发电。 但在面向普通民众时它却是以能源政策被提出来的。 311以后,东京电力公司、政界、财界以及媒体之中核电维护推动派的核电拥护论,基本上100%都以如果没有核电、电力需求能否被满足、能源是否够用等威胁论构成。 这一手法仅仅打开了遮盖原子能体制实质帘幕的一部分,仅仅将能源的面目呈现给公众。 从这个角度看,“国家安全保障”的本来面目就无法看到了。

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  在发展的目标追求上,要坚持共享发展、共同富裕,使人人享有、各得其所,既要把社会财富和公共产品做优做大,又要充分保证社会分配的公平正义,使改革发展的成果更多更公平惠及全体人民,切实体现我国全体人民共同富裕的社会发展目标。  (作者系清华大学马克思主义学院教授)编辑:孙丁玲

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